用二十大精神指引自然资源评价评估工作

江苏金宁达房地产评估规划测绘咨询有限公司党支部书记、总经理

张增峰

金秋十月，党的二十大胜利召开。二十大会风务实简朴，二十大报告催人奋进。习近平总书记代表第十九届中央委员会向大会作的题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》的报告,全面总结了过去五年的工作和新时代十年的伟大变革，指明了未来一段时期党和国家事业发展的目标任务和重大方针，擘画了以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。报告既是历史经验的总结，又是新时代的蓝图擘画，十分震撼人心。

作为一名基层党员和党务工作者，作为一名自然资源评价评估领域的专业技术人员，更是感到鼓舞和振奋。因为求真务实、凝聚人心的党的二十大报告中多次提到自然资源工作，从“牢牢守住18亿亩耕地红线”、“构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”到“坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”再到“推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展”，都为下一步自然资源评价评估工作开展指明了方向，提供了指引。

一、全面加强党的领导是做好自然资源评价评估工作的关键

中国共产党作为世界上最大的马克思主义执政党，始终受到人民的爱戴和拥护。经过百年发展，中国共产党始终坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，始终把人民利益放在第一位，不断健全人民当家作主的制度体系，始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，树牢群众观点，贯彻群众路线，坚持一切为了人民、一切依靠人民，坚持江山就是人民，人民就是江山。

我国的自然资源评价评估工作始于上世纪90年代，为了实现土地资源价值，国家设立了土地估价师考试，诞生了第一批土地估价师，随着市场经济体制的改革，到2000年左右，完全脱钩于政府和事业单位的土地评估机构如雨后春笋般成立，为国有企业改制、土地市场健康发展做出了积极的贡献。作为新经济组织的中介机构，为了争取更大的经济效益，一度出现了恶意高估低评，造成国有资产流失等重大社会事件，社会认可度越来越差。不少工作在评估机构的党员自我认同感也逐渐弱化，有的甚至逐步脱离了党组织。意识到这一问题后，不少评估机构开始在各级党组织的关心下，组建党支部，通过加强党员的学习教育，始终保持共产党员先进性，机构面貌也得到不断改善。我们应该认识到，任何时候，任何单位，全面加强党的领导，是做好自然资源评价评估工作的关键，更是实现中华民族伟大复兴的关键。

二、习近平新时代中国特色社会主义思想是自然资源评价评估工作的行动指南

新中国成立以来，我国对矿藏、湿地、森林、草原、海洋、荒漠等自然资源实行部门管理，这为技术进步、效率提高、工业化开发提供了专业化的保障，大幅度缩小了与发达国家资源利用技术和工业化的差距。但与此同时，由于自然资源本身的复杂性，政出多门、规划打架、协调不畅、执行不力、追责乏力等问题开始不同程度地出现，具体表现为重开发、轻保护；重效益、轻生态；重局部、轻系统；重眼前利益、轻长远利益，甚至在个别地方出现了自然资源过度开发、生态系统破碎化和服务功能弱化的现象，科学管理水平亟待提升。作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，生态文明建设和体制探索取得了重大进展，资源环境问题持续恶化的趋势得以扭转，自然资源管理已经基本实现了从重视利用到重视保护的重大转折。《生态文明体制改革总体方案》提出：要构建起由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系等八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。

随着党中央将生态文明建设提到新的高度，组建了全新的自然资源部，坚持山水林田湖草是一个生命共同体，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。2016年12月，国务院印发《国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》，要求以各类自然资源调查评价和清查监测为基础，推进全民所有自然资源资产清查核算，研究完善相关指标体系、标准规范和技术规程。2017年12月，中共中央印发《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，提出建立包括国有自然资源管理情况在内的国有资产报告制度，并要求组织开展国有资产清查核实和评估确认。2016年，《关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》（国发〔2016〕82号）指出，“完善全民所有自然资源资产价格评估方法和管理制度，构建完善价格形成机制”。为进一步加强自然资源统一管理，2019年4月，中办、国办印发了《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》，明确指出“完善自然资源资产分等定级价格评估制度”。自然资源分等定级是自然资源资产产权制度的重要内容，是各级自然资源主管部门落实自然资源资产有偿使用制度，建立自然资源资产评价评估体系，促进自然资源管理向数量、质量与生态管护并重转变的基础性工作。2021年3月，自然资源部正式颁布了《自然资源分等定级通则》（TD/T 1060-2021）和《自然资源价格评估通则》（TD/T 1061-2021）作为推荐性行业标准。两通则的颁布实施，标志着在自然资源分等定级工作有了标准的程序和方法，有助于科学评价和管理自然资源，全面掌握我国自然资源质量分布状况，促进自然资源保护与合理开发利用。这些都是我们自然资源评价评估工作的依据，是我们自然资源评价评估人员未来的工作方向。有幸作为通则起草人员之一，深入理解了党中央和国务院关于自然资源评价评估工作的行动纲领就是习近平新时代中国特色社会主义思想。深入学习和领悟习近平新时代中国特色社会主义思想，将它作为我国自然资源评价评估工作的行动指南，才能在正确方向的指引下，自然资源评价评估工作市场广阔，大有可为，一定能将自然资源评级评估事业推向新的高度。

三、“绿水青山就是金山银山”理念是自然资源评价评估工作的技术指引

长期以来，我国以经济发展优先，在国内生产总值考核上也是以经济产值论英雄，导致无论是土地评估、房地产评估还是资产评估领域，都是重经济价值，基本上不生态价值，生态环境问题日益严重。二十大报告提出“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”。“绿水青山就是金山银山”是习近平生态文明思想的核心组成部分，“绿水青山”能否真正转化成“金山银山”，本质上取决于能否处理好社会经济发展与生态环境保护的关系，决定于能否实现经济社会发展的绿色转型，并由此决定了能否持续高效地推进生态文明建设。2021年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，要求着力构建绿水青山转化为金山银山的政策制度体系，推动形成具有中国特色的生态文明建设新模式。建立生态产品价值实现机制，是贯彻落实习近平生态文明思想、践行绿水青山就是金山银山理念的重要举措。

但当前社会各界对于“绿水青山就是金山银山”的意识还有待进一步提高，表现在我们自然资源评价评估领域，就是对于生态产品价值实现的认识和理解尚处于初级阶段，相关理论研究、人才和资金投入仍较为薄弱。我们应当抓住这一历史机遇，以“绿水青山就是金山银山”理念作为自然资源评价评估工作的技术指引，在准确评估各类自然资源经济价值的基础上，积极探索生态价值的评估思路、价值核算和评估制度、价格实现机制，践行生态产品价值实现的过程，将生态产品所蕴含的内在价值转化为经济效益、社会效益、生态效益。为二十大报告提出的“推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展”提供专业技术力量。

以上是个人学习党的二十大报告的粗浅心得体会，作为自然资源评价评估人，我们要深入领会习总书记的讲话精神，宣传贯彻好党的二十大报告精神，听党话、跟党走，以高度的责任感和使命感，努力做好自然资源评价评估工作，为祖国的发展与繁荣做出自己的贡献，为生态文明建设添砖加瓦。